O nama

Nezavisni mehanizam nadzora (NMN) prati postupanje policijskih službenika Ministarstva unutarnjih poslova (MUP) u području zaštite državne granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite. NMN je uspostavljen početkom lipnja 2021. i kontinuirano djeluje više od četiri godine, najprije na temelju Sporazuma o suradnji radi provedbe Nezavisnog mehanizma nadzora postupanja policijskih službenika Ministarstva unutarnjih poslova u području nezakonitih migracija i međunarodne zaštite od 8. lipnja 2021., a zatim na temelju važećeg Sporazuma o suradnji radi provedbe Nezavisnog mehanizma nadzora zaštite temeljnih prava u postupanju policijskih službenika Ministarstva unutarnjih poslova u području zaštite granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite od 4. studenoga 2022., zaključenih temeljem članka 5. stavka 7. Zakona o nadzoru državne granice (NN 83/13, 27/16, 114/22, 151/22).
Cilj NMN-a jest doprinijeti poštivanju temeljnih prava promatranjem postupanja policijskih službenika MUP-a, s posebnim naglaskom na poštovanju načela zabrane prisilnog udaljenja ili vraćanja (non-refoulement), zabrane kolektivnog protjerivanja te zabrane mučenja ili drugih oblika zlostavljanja. Uspostava NMN-a označila je početak nepristranog, neovisnog i stručnog dijaloga s MUP-om radi utvrđivanja normativnih, institucionalnih, sustavnih, operativnih i tehničkih, ali i ljudskih čimbenika koji doprinose ili uzrokuju nezakonita postupanja u području zaštite granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite.
NMN čine sljedeće organizacije civilnog društva (OCD): Akademija medicinskih znanosti Hrvatske (AMZH), Akademija pravnih znanosti Hrvatske (APZH), Centar za kulturu dijaloga (CKD),Centar za kriminologiju i sigurnost Balkana (CKSB),Hrvatski Crveni križ (HCK) i prof. dr. sc. Iris Goldner Lang (u osobnom svojstvu).
Koordinacijski odbor upravlja radom NMN-a, a čini ga po jedan predstavnik svake od OCD-a i prof. dr. sc. Iris Goldner Lang. Koordinacijski odbor NMN-a djeluje potpuno neovisno i u cijelosti autonomno u odnosu na MUP, osobito kada je riječ o provedbi NMN-ovih promatračkih misija te NMN-ovim nalazima i preporukama upućenim MUP-u.
Članovi Koordinacijskog odbora NMN-a su:
Prof. dr. sc. Anna-Maria Getoš Kalac, voditeljica Koordinacijskog odbora (APZH)
gđa. Selma Ilić, zamjenica voditeljice Koordinacijskog odbora (HCK)
g. Nermin Botonjić, mag. iur., tajnik Koordinacijskog odbora (CKD)
Izv. prof. dr. sc. Krunoslav Capak, dr. med., član Koordinacijskog odbora (AMZH)
Prof. dr. sc. Goran Livazović, član Koordinacijskog odbora (CKSB)
Prof. dr. sc. Iris Goldner Lang, članica Koordinacijskog odbora
NMN-ov promatrački tim čine po 2 eksperta imenovana u NMN od strane svake od OCD-a koje sudjeluju u radu NMN-a. NMN-ovi promatrači, osobito u provedbi promatračkih misija i izradi izvješća s promatranja djeluju potpuno neovisno i u cijelosti autonomno, odnosno, NMN-ovi promatrači imaju potpunu slobodu 'istraživačke inicijative' (kako je predviđeno Sporazumom o suradnji) pri čemu njihova ekspertna mišljenja i preporuke nisu podložni utjecaju Koordinacijskog odbora NMN-a. U tom pogledu Koordinacijski odbor ima ulogu koordinacijskog ekspertnog tijela koje osigurava da se promatračke misije, operacije i aktivnosti provode uvažavajući optimalnu zemljopisnu i vremensku distribuciju te distribuciju prema vrsti promatračkih aktivnosti vodeći pritom računa o procjeni rizika povrede temeljnih prava i NMN-ovim raspoloživim resursima.
Članovi NMN-ovog promatračkog tima su:
Prof. dr. sc. Nadan Rustemović, dr. med. (AMZH)
Prof. dr. sc. Mario Starešinić, prim. dr. med. (AMZH)
Prof. dr. sc. Davorin Lapaš (APZH)
Prof. dr. sc. Damir Primorac (APZH)
g. Samir Ilijazi, mag. iur. (CKD)
Admir Muhić (CKD)
Izv. prof. dr. sc. Marija Baković (CKSB)
Prof. dr. sc. Dunja Degmečić, prim. dr. med. (CKSB)
g. Živko Šimunović (HCK)
g. Branislav Tomić (HCK)
Promatrači nadziru postupanje policijskih službenika MUP-a i poštuju li temeljna prava neregularnih migranata i tražitelja međunarodne zaštite pri provedbi propisa o nadzoru državne granice i propisa o međunarodnoj zaštiti. U okviru rada NMN-a provodi se najmanje 20 promatranja postupanja policijskih službenika (najavljenih i nenajavljenih) što čini empirijsku osnovu za godišnje izvješće NMN-a o postupanju policijskih službenika MUP-a u području zaštite granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite.
U samoj srži NMN-ovog djelovanja nalaze se promatračke aktivnosti NMN-a koje provode promatrači NMN-a. Te promatračke aktivnosti su aktivnosti nadzora postupanja policijskih službenika MUP-a u području zaštite državne granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite, a provode se na vanjskoj granici, uključujući zelenu granicu, na graničnim prijelazima / u policijskim postajama / policijskim upravama Republike Hrvatske s Bosnom i Hercegovinom, Crnom Gorom i Republikom Srbijom, kao i u prihvatilištima i prihvatnim centrima za strance. Navedene aktivnosti nadzora se provode ili izravno (in vivo) nasumičnim i nenajavljenim, kao i najavljenim obilascima na licu mjesta (pregled objekata i uvjeta te praćenje postupanja policijskih službenika) ili neizravno analizom spisa predmeta (na licu mjesta ili na daljinu temeljem elektroničkih preslika spisa), analizom podataka iz Informacijskog sustava MUP-a (na licu mjesta ili na daljinu na temelju elektroničkih ispisa sadržanih u Informacijskom sustavu MUP-a), razgovorima s neregularnim migrantima i tražiteljima međunarodne zaštite, razgovorima s policijskim službenicima MUP-a te analizom aktivnosti i izvješća Ravnateljstva policije o navodnim nezakonitim postupanjima prema neregularnim migrantima i tražiteljima međunarodne zaštite. Neprekidna provedba jedne ili više ciljanih promatračkih aktivnosti na jednoj lokaciji čini promatračku operaciju, pri čemu se na istoj promatračkoj lokaciji može provoditi i više od jedne promatračke operacije ovisno o cilju i/ili fokusu pojedine operacije/pojedinih operacija. Napokon, kontinuirana provedba jedne ili više promatračkih operacija, koja u pravilu traje cijeli dan i obuhvaća više promatračkih lokacija, čini promatračku misiju.
Administrativnu i logističku potporu radu NMN-a pružaju suradnici NMN-a koji isključivo i izravno odgovaraju Koordinacijskom odboru NMN-a. Pored toga MUP je imenovao službenika za kontakt zaduženog za suradnju i logističku potporu NMN-u kako bi se osigurala neometana i pravodobna razmjena informacija te izvršavanje ostalih zadaća koje omogućuju provedbu aktivnosti NMN-a.
U okviru svojih zadaća i mandata NMN raspolaže upravo onim ovlastima koje su nužne za nepristrano, neovisno i učinkovito praćenje. Valja naglasiti da NMN ne obavlja poslove niti ima ovlasti Državnog odvjetništva Republike Hrvatske (DORH), Pučke pravobraniteljice ili Službe za unutarnju kontrolu MUP-a, ali će s tim institucijama blisko surađivati u vezi sa svim utvrđenim nepravilnostima.
Cilj NMN-a jest doprinijeti poštivanju temeljnih prava promatranjem postupanja policijskih službenika MUP-a, s posebnim naglaskom na poštovanju načela zabrane prisilnog udaljenja ili vraćanja (non-refoulement), zabrane kolektivnog protjerivanja te zabrane mučenja ili drugih oblika zlostavljanja. Uspostava NMN-a označila je početak nepristranog, neovisnog i stručnog dijaloga s MUP-om radi utvrđivanja normativnih, institucionalnih, sustavnih, operativnih i tehničkih, ali i ljudskih čimbenika koji doprinose ili uzrokuju nezakonita postupanja u području zaštite granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite.
NMN čine sljedeće organizacije civilnog društva (OCD): Akademija medicinskih znanosti Hrvatske (AMZH), Akademija pravnih znanosti Hrvatske (APZH), Centar za kulturu dijaloga (CKD),Centar za kriminologiju i sigurnost Balkana (CKSB),Hrvatski Crveni križ (HCK) i prof. dr. sc. Iris Goldner Lang (u osobnom svojstvu).
Koordinacijski odbor upravlja radom NMN-a, a čini ga po jedan predstavnik svake od OCD-a i prof. dr. sc. Iris Goldner Lang. Koordinacijski odbor NMN-a djeluje potpuno neovisno i u cijelosti autonomno u odnosu na MUP, osobito kada je riječ o provedbi NMN-ovih promatračkih misija te NMN-ovim nalazima i preporukama upućenim MUP-u.
Članovi Koordinacijskog odbora NMN-a su:
Prof. dr. sc. Anna-Maria Getoš Kalac, voditeljica Koordinacijskog odbora (APZH)
gđa. Selma Ilić, zamjenica voditeljice Koordinacijskog odbora (HCK)
g. Nermin Botonjić, mag. iur., tajnik Koordinacijskog odbora (CKD)
Izv. prof. dr. sc. Krunoslav Capak, dr. med., član Koordinacijskog odbora (AMZH)
Prof. dr. sc. Goran Livazović, član Koordinacijskog odbora (CKSB)
Prof. dr. sc. Iris Goldner Lang, članica Koordinacijskog odbora
NMN-ov promatrački tim čine po 2 eksperta imenovana u NMN od strane svake od OCD-a koje sudjeluju u radu NMN-a. NMN-ovi promatrači, osobito u provedbi promatračkih misija i izradi izvješća s promatranja djeluju potpuno neovisno i u cijelosti autonomno, odnosno, NMN-ovi promatrači imaju potpunu slobodu 'istraživačke inicijative' (kako je predviđeno Sporazumom o suradnji) pri čemu njihova ekspertna mišljenja i preporuke nisu podložni utjecaju Koordinacijskog odbora NMN-a. U tom pogledu Koordinacijski odbor ima ulogu koordinacijskog ekspertnog tijela koje osigurava da se promatračke misije, operacije i aktivnosti provode uvažavajući optimalnu zemljopisnu i vremensku distribuciju te distribuciju prema vrsti promatračkih aktivnosti vodeći pritom računa o procjeni rizika povrede temeljnih prava i NMN-ovim raspoloživim resursima.
Članovi NMN-ovog promatračkog tima su:
Prof. dr. sc. Nadan Rustemović, dr. med. (AMZH)
Prof. dr. sc. Mario Starešinić, prim. dr. med. (AMZH)
Prof. dr. sc. Davorin Lapaš (APZH)
Prof. dr. sc. Damir Primorac (APZH)
g. Samir Ilijazi, mag. iur. (CKD)
Admir Muhić (CKD)
Izv. prof. dr. sc. Marija Baković (CKSB)
Prof. dr. sc. Dunja Degmečić, prim. dr. med. (CKSB)
g. Živko Šimunović (HCK)
g. Branislav Tomić (HCK)
Promatrači nadziru postupanje policijskih službenika MUP-a i poštuju li temeljna prava neregularnih migranata i tražitelja međunarodne zaštite pri provedbi propisa o nadzoru državne granice i propisa o međunarodnoj zaštiti. U okviru rada NMN-a provodi se najmanje 20 promatranja postupanja policijskih službenika (najavljenih i nenajavljenih) što čini empirijsku osnovu za godišnje izvješće NMN-a o postupanju policijskih službenika MUP-a u području zaštite granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite.
U samoj srži NMN-ovog djelovanja nalaze se promatračke aktivnosti NMN-a koje provode promatrači NMN-a. Te promatračke aktivnosti su aktivnosti nadzora postupanja policijskih službenika MUP-a u području zaštite državne granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite, a provode se na vanjskoj granici, uključujući zelenu granicu, na graničnim prijelazima / u policijskim postajama / policijskim upravama Republike Hrvatske s Bosnom i Hercegovinom, Crnom Gorom i Republikom Srbijom, kao i u prihvatilištima i prihvatnim centrima za strance. Navedene aktivnosti nadzora se provode ili izravno (in vivo) nasumičnim i nenajavljenim, kao i najavljenim obilascima na licu mjesta (pregled objekata i uvjeta te praćenje postupanja policijskih službenika) ili neizravno analizom spisa predmeta (na licu mjesta ili na daljinu temeljem elektroničkih preslika spisa), analizom podataka iz Informacijskog sustava MUP-a (na licu mjesta ili na daljinu na temelju elektroničkih ispisa sadržanih u Informacijskom sustavu MUP-a), razgovorima s neregularnim migrantima i tražiteljima međunarodne zaštite, razgovorima s policijskim službenicima MUP-a te analizom aktivnosti i izvješća Ravnateljstva policije o navodnim nezakonitim postupanjima prema neregularnim migrantima i tražiteljima međunarodne zaštite. Neprekidna provedba jedne ili više ciljanih promatračkih aktivnosti na jednoj lokaciji čini promatračku operaciju, pri čemu se na istoj promatračkoj lokaciji može provoditi i više od jedne promatračke operacije ovisno o cilju i/ili fokusu pojedine operacije/pojedinih operacija. Napokon, kontinuirana provedba jedne ili više promatračkih operacija, koja u pravilu traje cijeli dan i obuhvaća više promatračkih lokacija, čini promatračku misiju.
Administrativnu i logističku potporu radu NMN-a pružaju suradnici NMN-a koji isključivo i izravno odgovaraju Koordinacijskom odboru NMN-a. Pored toga MUP je imenovao službenika za kontakt zaduženog za suradnju i logističku potporu NMN-u kako bi se osigurala neometana i pravodobna razmjena informacija te izvršavanje ostalih zadaća koje omogućuju provedbu aktivnosti NMN-a.
U okviru svojih zadaća i mandata NMN raspolaže upravo onim ovlastima koje su nužne za nepristrano, neovisno i učinkovito praćenje. Valja naglasiti da NMN ne obavlja poslove niti ima ovlasti Državnog odvjetništva Republike Hrvatske (DORH), Pučke pravobraniteljice ili Službe za unutarnju kontrolu MUP-a, ali će s tim institucijama blisko surađivati u vezi sa svim utvrđenim nepravilnostima.