NMN objavio svoje Godišnje izvješće za 2025. godinu
- 53 promatračke misije
- 204 promatračke operacije
- 49 promatranja zelene granice
- 52 intervjua s migrantima
- 50 intervjuirana migranta
Nezavisni mehanizam nadzora (NMN) objavio je svoje Godišnje izvješće za 2025. godinu. Izvješće pokazuje što je NMN u 2025. utvrdio kroz promatranja postupanja policijskih službenika prema migrantima u području zaštite granice, nezakonitih migracija i međunarodne zaštite, s posebnim naglaskom na poštivanje načela zabrane prisilnog udaljenja ili vraćanja, zabrane kolektivnog protjerivanja te zabrane mučenja i drugih oblika zlostavljanja.
Središnja poruka Izvješća jasna je: u promatranim instancama prevladava pozitivna ukupna slika postupanja policijskih službenika prema migrantima. Ta ocjena nije ni idealizirana ni pojednostavljena, nego počiva na konkretnim podacima prikupljenima na snažnoj metodološkoj osnovi i analiziranima u skladu s visokim stručnim i znanstvenim standardima. Uz široko evidentirane dobre prakse i funkcionirajuće zaštitne mehanizme, Izvješće istodobno bilježi i preostale izazove, nekoliko utvrđenih nepravilnosti u pojedinačnim slučajevima te područja u kojima je potrebno jasnije institucionalno praćenje.
Značaj navedenih nalaza proizlazi iz dosad najsnažnije evidencijske osnove NMN-a. Tijekom 2025. provedene su 53 promatračke misije i 204 promatračke operacije, uključujući 49 promatranja zelene granice i 52 razgovora s migrantima. Promatranja su u pravilu bila provedena isključivo nenajavljeno, a promatrači su bili prisutni na terenu prosječno jednom tjedno, uz široku geografsku i institucionalnu pokrivenost najduže vanjske kopnene granice Europske unije.
Mjesečna distribucija svih promatračkih operacija NMN-a u 2025.
Izvor: NMN/2026
Godišnje izvješće NMN-a nije reprezentativni pregled svih policijskih postupanja u Hrvatskoj tijekom 2025. godine, nego na procjeni rizika utemeljeno izvješće o nadzoru koje počiva na ciljanim promatranjima, pregledima dokumentacije i podataka, analizama spisa, intervjuima s migrantima, terenskim provjerama na licu mjesta i naknadnim provjerama. U 2025. NMN je radio s mnogo snažnijom metodologijom nego prethodnih godina: uvedeni su standardizirani alati, ugrađena višeslojna unutarnja provjera i kontrola kvalitete, a preporuke su povezane s konkretnim nalazima, a ne s općim dojmovima. Drugim riječima, vrijednost Izvješća nije samo u zaključcima, nego i u načinu na koji su ti zaključci doneseni.
Najbolje prakse utvrđene u Izvješću nisu izdvojeni pozitivni primjeri, nego ponavljajući obrasci potvrđeni kroz više promatračkih operacija. U intervjuima s migrantima, nakon provjere i usporedbe više izvora podataka, u 49 od 50 slučajeva pojedinačnih migranata promatrači nisu utvrdili nepravilnosti ni povrede temeljnih prava u postupanju policijskih službenika. U 47 od 50 slučajeva migranti nisu iznijeli nikakvu pritužbu ni drugo nezadovoljstvo vezano uz policijsko postupanje. U 50 od 50 slučajeva naveli su da su imali pristup hrani, vodi i toaletu, a u 47 od 50 da su bili obaviješteni o razlozima ograničenja slobode kretanja i o svojim pravima na jeziku koji razumiju. Slično pokazuje i terenski nadzor lokacija i objekata: promatrači su imali neograničen pristup svim promatranim lokacijama i objektima, a u velikoj većini slučajeva u praksi su bile vidljive i zaštitne mjere koje nisu ostale samo formalno propisane, nego su doista funkcionirale.
Najvidljiviji izazovi utvrđeni u okviru rada NMN-a, odnose se na neujednačenost pojedinih postupovnih i praktičnih jamstava, osobito u području informiranja o pravima, osiguravanja tumačenja, uvjeta privremenog smještaja te pune prilagodbe za ranjive skupine migranata. U intervjuima su se negativni pokazatelji pojavili u malom broju slučajeva, ali nisu ostali nezapaženi. U terenskim obilascima najjasniji izazovi ostali su vezani uz standarde privremenog smještaja u pojedinim policijskim objektima, a policijski službenici i promatrači kao najčešća operativna opterećenja izdvajali su jezične i kulturološke barijere te nedostatak osoblja.
Izvješće sadrži konkretne preporuke koje izravno proizlaze iz utvrđenih nalaza prikupljenih temeljem metodološki obrađene evidencijske osnove. Od 2025. godine preporuke NMN-a se ne ograničavaju samo na godišnji ciklus izvještavanja, nego se Ministarstvu unutarnjih poslova komuniciraju i nakon svake promatračke misije, što ih čini ažurnijima, konkretnijima i operativno korisnijima. Godišnje preporuke grupirane su u šest jasno određenih cjelina: pristup međunarodnoj zaštiti i neposredna postupovna jamstva; privremeni smještaj i zaštitno osjetljivi uvjeti postupanja; zdravstvena skrb, hitna medicinska služba i psihosocijalna podrška; operativni uvjeti za s pravima usklađenu praksu postupanja; odgovornost, pritužbe, kanali za dojave i follow-up obveze; te nastavak i daljnja konsolidacija neovisnog nadzora.
Izvješće pokazuje i da je sam NMN u 2025. godini metodološki i operativno ojačao. Tijekom godine uspostavljeni su i javni kanali za dojave, preko kojih je zaprimljeno više od 80 obavijesti koje su se odnosile na 38 identificiranih konkretnih slučajeva, a NMN-ov pilot-postupak „Pisma o pravima i pritužbama” uspješno je primijenjen je u 702 slučaja. Sve to pokazuje da je 2025. bila godina u kojoj NMN nije samo značajno intenzivirao svoju prisutnost na terenu 3.8 puta u usporedbi s prethodnim izvještajnim razdobljem, nego je postao i metodološki zreliji, znatno brži u pretvaranju nalaza u konkretne preporuke i jasniji u razlikovanju onoga što predstavlja dobru praksu, onoga što predstavlja izazov i onoga što zahtjeva daljnji institucionalni odgovor.
Izvješće NMN-a ne nudi sliku široko rasprostranjene neusuglašenosti ni sliku potpune usklađenosti sa svim mjerodavnim standardima temeljnih prava, nego discipliniranu, provjerljivu i stručnu procjenu promatranih instanci u okviru policijskog postupanja prema migrantima. Ta procjena pokazuje da je u promatranim instancama ukupna slika pretežito pozitivna te da su brojne zaštitne mjere u praksi vidljive i funkcionalne, ali i da ostaju područja u kojima su potrebna daljnja poboljšanja. Upravo zato ovo Izvješće nije važno samo kao pregled jedne godine rada, nego i kao dokaz da neovisni nadzor ima smisla onda kada je sustavan, metodološki snažan i izravno povezan s konkretnim preporukama za poboljšanje prakse.
Najbolje prakse utvrđene u Izvješću nisu izdvojeni pozitivni primjeri, nego ponavljajući obrasci potvrđeni kroz više promatračkih operacija. U intervjuima s migrantima, nakon provjere i usporedbe više izvora podataka, u 49 od 50 slučajeva pojedinačnih migranata promatrači nisu utvrdili nepravilnosti ni povrede temeljnih prava u postupanju policijskih službenika. U 47 od 50 slučajeva migranti nisu iznijeli nikakvu pritužbu ni drugo nezadovoljstvo vezano uz policijsko postupanje. U 50 od 50 slučajeva naveli su da su imali pristup hrani, vodi i toaletu, a u 47 od 50 da su bili obaviješteni o razlozima ograničenja slobode kretanja i o svojim pravima na jeziku koji razumiju. Slično pokazuje i terenski nadzor lokacija i objekata: promatrači su imali neograničen pristup svim promatranim lokacijama i objektima, a u velikoj većini slučajeva u praksi su bile vidljive i zaštitne mjere koje nisu ostale samo formalno propisane, nego su doista funkcionirale.
Najvidljiviji izazovi utvrđeni u okviru rada NMN-a, odnose se na neujednačenost pojedinih postupovnih i praktičnih jamstava, osobito u području informiranja o pravima, osiguravanja tumačenja, uvjeta privremenog smještaja te pune prilagodbe za ranjive skupine migranata. U intervjuima su se negativni pokazatelji pojavili u malom broju slučajeva, ali nisu ostali nezapaženi. U terenskim obilascima najjasniji izazovi ostali su vezani uz standarde privremenog smještaja u pojedinim policijskim objektima, a policijski službenici i promatrači kao najčešća operativna opterećenja izdvajali su jezične i kulturološke barijere te nedostatak osoblja.
Izvješće sadrži konkretne preporuke koje izravno proizlaze iz utvrđenih nalaza prikupljenih temeljem metodološki obrađene evidencijske osnove. Od 2025. godine preporuke NMN-a se ne ograničavaju samo na godišnji ciklus izvještavanja, nego se Ministarstvu unutarnjih poslova komuniciraju i nakon svake promatračke misije, što ih čini ažurnijima, konkretnijima i operativno korisnijima. Godišnje preporuke grupirane su u šest jasno određenih cjelina: pristup međunarodnoj zaštiti i neposredna postupovna jamstva; privremeni smještaj i zaštitno osjetljivi uvjeti postupanja; zdravstvena skrb, hitna medicinska služba i psihosocijalna podrška; operativni uvjeti za s pravima usklađenu praksu postupanja; odgovornost, pritužbe, kanali za dojave i follow-up obveze; te nastavak i daljnja konsolidacija neovisnog nadzora.
Izvješće pokazuje i da je sam NMN u 2025. godini metodološki i operativno ojačao. Tijekom godine uspostavljeni su i javni kanali za dojave, preko kojih je zaprimljeno više od 80 obavijesti koje su se odnosile na 38 identificiranih konkretnih slučajeva, a NMN-ov pilot-postupak „Pisma o pravima i pritužbama” uspješno je primijenjen je u 702 slučaja. Sve to pokazuje da je 2025. bila godina u kojoj NMN nije samo značajno intenzivirao svoju prisutnost na terenu 3.8 puta u usporedbi s prethodnim izvještajnim razdobljem, nego je postao i metodološki zreliji, znatno brži u pretvaranju nalaza u konkretne preporuke i jasniji u razlikovanju onoga što predstavlja dobru praksu, onoga što predstavlja izazov i onoga što zahtjeva daljnji institucionalni odgovor.
Izvješće NMN-a ne nudi sliku široko rasprostranjene neusuglašenosti ni sliku potpune usklađenosti sa svim mjerodavnim standardima temeljnih prava, nego discipliniranu, provjerljivu i stručnu procjenu promatranih instanci u okviru policijskog postupanja prema migrantima. Ta procjena pokazuje da je u promatranim instancama ukupna slika pretežito pozitivna te da su brojne zaštitne mjere u praksi vidljive i funkcionalne, ali i da ostaju područja u kojima su potrebna daljnja poboljšanja. Upravo zato ovo Izvješće nije važno samo kao pregled jedne godine rada, nego i kao dokaz da neovisni nadzor ima smisla onda kada je sustavan, metodološki snažan i izravno povezan s konkretnim preporukama za poboljšanje prakse.